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盱眙县委关于脱贫攻坚专项巡察整改进展情况的通报
发布时间:2019-04-17   来源:巡察办
        根据市委统一部署,2018119日至1224日,市委专项巡察组对盱眙县进行了脱贫攻坚专项巡察。2019125日,市委专项巡察组向盱眙县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强化政治担当,切实承担巡察整改政治责任

一是强化责任落实。坚持把落实问题整改作为当前一项重要政治任务,成立了由县委、县政府主要负责同志担任组长、副组长,其他县委常委作为成员的落实市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改工作领导小组,充分发挥县委牵头抓总作用,压实脱贫攻坚主体责任,统一指导巡察反馈问题整改,要求各镇街和相关部门党组织同步推进、紧密配合,集中力量解决脱贫攻坚领域中存在的突出问题和工作难点,把整改责任落实落细落到位。

二是周密安排部署。对照市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见,129日,整改工作领导小组召开专题会议,研究落实巡察反馈意见整改方案,明确整改措施、责任单位和整改时限。21日,召开县委常委专题民主生活会,围绕反馈意见进行对照检查,开展批评与自我批评,提出整改意见和建议。213日,县委常委会对落实市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见的整改方案、问题清单、任务清单、责任清单进行了专题研究,逐条研究细化、逐项制定措施、逐一明确责任,进一步提高政治站位、加快整改进度。

三是强化督促整改。坚持问题导向、着眼整改实效,对照市委脱贫攻坚专项巡察反馈的3个方面45个问题,县扶贫办会同县效能101中心对整改进行专项督查,采取查台账、看实地、问成效等方式,对问题整改进度、质量、效果进行全程跟踪、监督落实,严格实行整改销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,每条意见都有着落、有回音、有成效,确保巡察整改不走过场。

二、突出问题导向,坚持立行立改,坚决推动巡察整改落细落实

根据市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见,中共盱眙县委研究细化提出3个方面45项整改任务。目前,已完成整改32项,正在推进整改13项。具体整改进展情况如下:

(一)思想认识不到位,政治站位还不高方面

1.关于盱眙县委未能充分认识党的十九大关于坚决打赢精准脱贫攻坚战精神的重要性问题的整改。

整改情况:将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述以及中央、省市关于脱贫攻坚的系列文件和会议精神纳入县委中心组及县政府党组学习计划,认真学习《习近平扶贫论述摘编》,编印《习近平总书记论三农工作和乡村振兴战略摘编》,中心组成员每人一本,整改以来进行2次县委中心组学习。21日,召开县委专题民主生活会,会前专题学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,并开展领导班子和个人对照检查。325日县政府党组召开乡村振兴和脱贫攻坚专题学习会。

2.关于开展扶贫开发工作积极主动性发挥不够问题的整改。

整改情况:129日、212日、228日,盱眙县委、县政府先后3次召开市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改推进会,把巡察整改作为提升脱贫攻坚工作水平的重要抓手,进行研究、部署、培训和交办。自215日起县政府主要负责同志9次召集农业农村局、民政局、农房办等单位,专题走访调研经济薄弱村,切实解决脱贫工作中存在的问题。311日,县委、县政府召开全县农业农村暨脱贫攻坚工作会议,对2019年扶贫工作进行部署推进。320日,县扶贫工作领导小组召开脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改工作推进会。320-21日,县扶贫办对镇街和部分单位开展脱贫攻坚工作督查。印发《关于下达2019年首季开门红目标任务的通知》(盱办发〔20196号),将扶贫工作列入全县2019年首季开门红目标任务。印发《盱眙县2019年度扶贫工作成效考核办法》(盱乡指〔20191号),对扶贫指标进一步细化。县扶贫办利用周一亮灯工程,组织农业农村局及扶贫办工作人员观看《来自扶贫一线的报道视频》,学习扶贫经验方法。印发《2019年全县扶贫开发工作要点》,明确年度任务和工作职责。先后召开3次职能部门联席会议,对黄花塘五星养殖小区项目、天源(观音寺)养殖小区项目等进行联席会办,召开1次扶贫小额贷款审计联席会,查找不足、解决问题。

3.关于总揽全局、协调各部门的领导核心作用发挥不够问题的整改。

整改情况:印发《关于调整盱眙县扶贫工作领导小组组成人员的通知》,成立由重点单位参加的协调小组,进一步完善工作机制、压实工作责任。围绕确保2020年如期完成脱贫攻坚任务,印发《关于打赢脱贫攻坚战2019-2020行动方案》。根据我县脱贫攻坚工作进展,印发《2019年全县扶贫开发工作要点》,为做好脱贫攻坚工作提供措施保障。116日,印发《关于对县帮扶单位2018年度脱贫攻坚履职情况开展检查的通知》,要求各帮扶单位对2018年脱贫攻坚工作开展自查并报送工作总结和自查表,对民政局、卫健委、财政局、教育体育局等重点成员单位进行现场检查。225日和228日对黄花塘五星养殖小区和天源(观音寺)养殖小区2个扶贫项目建设进度进行现场督查,并召集相关单位进行问题会办。县扶贫工作领导小组召开1次脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改工作推进会。卫健委对各定点医疗机构健康扶贫落实情况进行了2次督查、1次上门指导。

4.关于对扶贫开发工作未能在全县形成统一认识问题的整改。

整改情况:在全县范围内组织学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述和党的十九大关于坚决打赢精准脱贫攻坚战精神,不断提升对坚决打赢精准脱贫攻坚战重要性的全面认识。下发脱贫攻坚专题学习通知,要求各镇街、各部门制定学习清单,按照计划开展专题学习并组织学习研讨。13个镇街、86家县直部门均已制定脱贫攻坚学习清单,党组织书记、党员领导干部带头领学,通过三会一课、远程教育固定学习日”“亮灯工程周一晚间学习等进行2次以上集中学习。以党支部为单位开展脱贫攻坚专题讨论,进一步提高了党员干部的思想认识。227日,印发《关于全县一季度阳光扶贫帮扶走访动态信息采集录入进展情况的通报》,对一季度走访不力的单位予以通报。320日各镇街向县委签订《2019年扶贫开发工作目标责任状》,把脱贫攻坚任务责任落到实处。

5.关于盱眙县委、县政府落实主体责任和第一责任人责任履行不够到位问题的整改。

整改情况:盱眙县委、县政府先后3次召开市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改推进会,把巡察整改作为脱贫攻坚重中之重,进行研究、部署、培训和交办。自215日起,县政府主要负责同志9次召集农业农村局、民政局、农房办等单位,专题走访调研经济薄弱村,切实解决脱贫工作中存在的问题。先后对黄花塘五星养殖小区和天源(观音寺)养殖小区2个扶贫项目建设进度进行现场督查,并分别召集相关单位进行了问题会办。227日,印发《关于全县一季度阳光扶贫帮扶走访动态信息采集录入进展情况的通报》,对一季度走访不力的单位予以通报。311日,县委县政府召开全县农业农村暨脱贫攻坚工作会议,对2019年扶贫工作进行部署推进。印发《关于调整盱眙县扶贫工作领导小组组成人员的通知》,成立由重点单位参加的协调小组,进一步完善工作机制,压实工作责任。印发《2019年全县扶贫开发工作要点》,全面排定扶贫重点工作,对单逐项落实。印发《关于下达2019年首季开门红目标任务的通知》,将扶贫工作列入全县2019年首季开门红目标任务,印发《盱眙县2019年度扶贫工作成效考核办法》,对扶贫指标进一步细化。

6.关于扶贫开发相关政策宣传不够深入,难以运用政策优惠增收脱贫或维护权益问题的整改。

整改情况:镇村悬挂扶贫宣传标语横幅。在一季度帮扶责任人走访工作任务中,着重强调要求走访责任人逐户上门开展政策宣讲。为全县2.01万低收入农户发放《脱贫致富奔小康主要政策告知书》,对主要帮扶政策予以告知。一季度,已刊登《脱了贫修了房 日子更有盼头》《脱贫户的新年第一天》《凝练教育扶贫的中国经验》《盱眙农商银行暖心金融助力脱贫攻坚》等11篇宣传报道,同时充分发挥新闻媒体作用,利用县政府网站、盱眙日报、广播电视台等媒体平台刊登、播报相关扶贫政策,形成人人关注扶贫、人人宣传扶贫的良好氛围。盱眙县农商行出台《关于开展走访送贷助春耕活动的通知》、《江苏盱眙农村商业银行股份有限公司扶贫小额信贷管理办法(修订)》,对全行信贷员培训扶贫小额信贷政策宣传方案,要求各镇街支行召集村组干部统一讲解扶贫小额信贷政策,发放扶贫小额贷款宣传折页,并利用镇街支行LED屏滚动宣传。严格落实扶贫小额信贷投放要求,加快推进力度,全力支持脱贫攻坚工程,严禁出现借名贷款、户贷企用、垒大户贷款,严禁客户转移用途。县卫健委已完成建档立卡户入院“先诊疗后付费”智能提醒功能开发,达到精准识别,简化入院手续。加强医疗机构院内宣传,医疗机构设置先诊疗后付费窗口,利用医疗机构院内电子屏和宣传栏宣传健康扶贫相关政策。对落实不力的淮河镇卫生院负责人进行提醒谈话。2018年以来,先后对穆店镇、桂五镇、古桑街道等卫生院主要负责人进行了提醒谈话,强化各医疗机构责任意识,确保健康扶贫工作落实到位。

7.关于未能有效完善五级书记抓扶贫的工作格局问题的整改。

整改情况:将抓党建促脱贫工作纳入2019年镇(街道)基层党建工作责任状。通过扶贫专干在岗情况摸底排查,被借用的马坝镇扶贫专干,已返回马坝镇专职从事扶贫工作,对于兼职的太和街道扶贫专干,已经重新选派专职扶贫专干,同时建立了扶贫工作季报表制度,扶贫专干按季度上报扶贫工作实绩表。

8.关于落实扶贫开发相关工作浮于表面问题的整改。

整改情况:已建立2019-2020年度扶贫项目库,在收到各级各类扶贫资金后,及时在扶贫项目库中按程序选定项目推进实施,解决了项目实施进度缓慢、扶贫专项资金滞留趴窝难题。制定县领导挂包和镇街村居党组织书记抓扶贫项目建设年度工作责任清单。召开3次职能部门联席会议对黄花塘五星养殖小区项目、天源(观音寺)养殖小区项目等进行会办,推进项目建设。建立扶贫资金季度定期会审检查制度,在每季度结束后十日内开展会审检查。20192月县财政局会同县扶贫办对全县财政扶贫资金进行督查,对项目资金实施缓慢的镇街进行了通报。

9.关于扶贫项目收益较低时不是致力于深入调研论证推动项目优化实现增产增收,而是要求各镇街动用财政资金为项目收益不足部分兜底问题的整改。

整改情况:对全县扶贫项目进行摸底排查,对收益低或无收益的扶贫项目制定具体整改措施。树立扶贫项目收益优先导向,提高扶贫工作年度考核中项目收益指标分值至20分。已建立扶贫资金季度定期会审检查制度,在每季度结束后十日内开展会审检查,对全县财政扶贫资金和项目收益进行监督检查,进一步规范了项目管理。

10.关于部分镇街扶贫工作存在官僚主义,扶贫政策落实不力,不尊重民意,群众获得感不强问题的整改。

整改情况:将扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理作为各党委(党组)落实主体责任内容之一,通过派发《2019年一季度党委(党组)主体责任季度工单》和《2019年一季度党委(党组)主要负责人第一责任人责任季度工单》形式,明确工作目标,细化分解责任,层层传导压力。不断加大扶贫领域不正之风和腐败问题监督检查力度,今年以来结合全县形式主义、官僚主义集中整治和懒政怠政、中梗阻专项整治,针对扶贫领域不正之风和腐败问题开展2次专项检查;围绕扶贫项目工作进展,联合职能部门先后开展3次现场督查,召开现场会办会、专题会办会各1次;围绕扶贫政策落实特别是阳光扶贫帮扶走访动态信息采集录入进展情况,开展1次专项督查并印发1期通报。下一步,将争取财政资金投入,加大对因突发重病、自然灾害等原因造成困难家庭的排查力度,逐步提高救助标准,确保应救尽救

(二)工作开展不严不实,政策落实不够有力方面

11.关于未出台涉农资金统筹整合相关政策问题的整改。

整改情况:312日,盱眙县涉农资金统筹整合实施方案正式发文落实。

12.关于特色产业和精准扶贫项目规模小、效益低,联接经济薄弱村和低收入农户力度弱,双增作用不明显问题的整改。

整改情况:印发《关于上报片区以及省、市、县定经济薄弱村产业扶贫年度实施计划的通知》,黄花塘镇、西南岗片区(管仲镇、鲍集镇)、26个省市县定经济薄弱村制定了2019-2020年西南岗片区和革命老区、省市县定经济薄弱村年度实施计划。围绕农村宅基地自愿有偿退出,大力推进虾稻共生等特色产业,加快天源(观音寺)养殖小区项目建设进度,提高精准扶贫项目规模和效益,提升双增作用。

13.关于发展现代农业产业思想观念淡薄,市场竞争意识不强问题的整改。

整改情况:农业农村局制定了家庭农场、种养大户等新型经营主体培训计划,组织开展相关培训2280人。完成向上争取项目清单制定。组建技术专家团队,定期深入基层开展4次技术服务指导。成立项目建设工作领导小组,压紧压实责任,县纪委监委第十一纪检监察组、财政局相关单位对农业项目建设定期开展督导推进。

14.关于低收入农户家庭直接实施的产业项目少,到户产业项目补助资金为零问题的整改。

整改情况:科学制定培训计划,截至3月底在优先考虑低收入人口基础上,开展虾稻共生等种养技术专题培训2期。在全县范围内进一步落实《盱眙县现代农业和龙虾产业发展引导资金管理办法》和《关于下达2017年度龙虾产业发展扶持引导资金项目的通知》文件精神,提高低收入农户直接经营的虾稻、虾藕共生等项目资金补助额度。

15.关于教育资助数据没有随建档立卡动态调整及时更新补充完善问题的整改。

整改情况:县教育体育局已与县扶贫办、民政局、残联等部门建立协同办公机制,每年一、三季度向县教育体育局提供最新贫困人口数据,并建立了贫困人口新增和退出情况互相通报机制。214日,县扶贫办、民政局、残联已向县教育体育局提供了2019年一季度建档立卡、低保、孤残等贫困学生数据。数据整理完成后,县教育体育局已于36日将上述数据与学生学籍进行了比对,建立并完善了本学期教育资助数据库。同时下发比对成功名单747人,截至37日,其中731人已免缴本学期学杂费,另16人在籍但不在读。

16.关于普通高中免学杂费存在先收后退现象问题的整改。

整改情况:213日,县教育体育局印发了《关于进一步加强我县普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费工作的通知》,对免学费对象范围、资助标准和工作流程作了规范性要求。215日召开高中免学杂费专项会议,要求严格执行政策,按通知要求规范开展免学杂费工作,同时根据比对名单进行排查,经查有731人在我县高中就读,本学期开学时,对此731人直接免收学杂费(按800/人标准)。35-7日,对各高中学校免学杂费进行督查,一听汇报、二看资助名册、三进行师生访谈,坚决杜绝先收后退现象。

17.关于部分非义务教育学校未能按规定从事业收入中足额提取经费用于资助困难学生问题的整改。

整改情况:221日,县教育体育局对2016-2018年度未按要求开展校内资助的学校进行了通报。313日,各学校开始着手制订校内资助工作计划,确定事业收入提取比例与金额。

18.关于2016年对部分民办中小学没有资助问题的整改。

整改情况:2016年度,盱眙县5所民办义务教育学校均未取得非盈利性办学资质,不符合当时学生资助政策,因此未将其纳入资助范围。根据淮安市脱贫攻坚工作会议精神,2017年春季学期起,盱眙县已将民办义务教育学校建档立卡、低保、孤残等贫困学生纳入教育资助范围。

19.关于部分学校对教育资助政策学习宣传不够,思想认识不到位,工作不细不实问题的整改。

整改情况:印发《关于开展教育资助政策学习和规范教育资助档案的整改工作通知》,要求各学校制订教育资助政策学习制度、宣传制度。36日县教育体育局印制了《盱眙县学生资助政策简介》宣传海报和《江苏省家庭经济困难情况申请表》,各学校利用校内各种媒体进行全面宣传,教职工同步按计划开展学习。313日,各校完成教育资助政策学习与宣传计划制定,并按计划开展相关学习宣传活动。

20.关于扶贫小额信贷发放率相对较低问题的整改。

整改情况:县农商行对全行信贷员培训扶贫小额信贷政策宣传方案,要求各镇街支行召集村组干部统一讲解扶贫小额信贷政策,并发放宣传折页,同时在镇街支行LED屏滚动宣传扶贫小额信贷政策。制定《盱眙县金融支持乡村振兴重点项目计划》,为盱眙农商行办理扶贫再贷款1亿元,我县2018年累计发放贷款金额居全省第11名,当年新发放量居全省第6名,省一般支持县排名第1名,截至2019319日,我县已发放扶贫小额信贷1915户,共计5827万元。2019年将继续加大投放,严格执行扶贫再贷款管理制度,做到应贷尽贷,加强贷后管理,切实保证扶贫小额贷款用途合规。

21.关于贷款发放后的跟踪回访流于形式问题的整改。

整改情况:20161220日起,我县停止发放大户带小户贷款。2019226日出台《江苏盱眙农村商业银行股份有限公司扶贫小额信贷管理办法(修订)》等相关文件。20191-2月发放的扶贫小额贷款,各镇街支行已按月完成了《盱眙农商行扶贫小额信贷贷后检查表》,目前镇街自查未发现贷款转移用途情况。后续盱眙县农商行将结合信贷综合大检查对2019年发放的扶贫小额贷款进行回头查。2018年发放与回收的扶贫小额贷款,自312日已经开始审计。

22.关于国家扶贫开发信息系统数据录入不规范、不统一,收入信息录入不准确问题的整改。

整改情况:完成对国扶网中家庭年人均收入3万以上47户的排查,逐户核实并填报《国扶网家庭年人均收入3万元以上(含3万元)核实明细表》。对国扶网中身份证号码异常进行筛查,责成相关镇街核实核准身份证号并重新录入正确身份信息。

23.“阳光扶贫系统数据不准确,部分走访数据缺失问题的整改。

整改情况:印发《关于全县一季度阳光扶贫帮扶走访动态信息采集录入进展情况的通报》,对入户信息采集录入完整率较低的18个单位进行通报。印发《关于阳光扶贫系统人口数据动态调整工作的通知》,实现人口数据动态调整制度化,要求镇、村按季度对建档立卡人口数据进行动态采集、上报、调整。对平台身份证号存疑9条信息,待平台开放后统一修改。

24.关于卫生、教育、银行等单位与扶贫开发部门的建档立卡低收入户基础信息缺乏有效沟通问题的整改。

整改情况:建立人口数据动态调整制度,印发《关于阳光扶贫系统人口数据动态调整工作的通知》,要求镇、村按季度对建档立卡人口数据进行动态采集、上报、调整。对镇街上报的数据及时反馈人口数据使用单位,及时提供相关部门每季度动态数据。印发《盱眙县建档立卡人口基础数据管理通知》,建立数据提供、错误信息反馈机制,卫健委、教育体育局等单位在工作落实中发现的错误信息,书面形式反馈至县扶贫办,由扶贫办核实后及时通知相关部门进行更正,保证所有建档立卡范围内的农户享受国家扶持政策。卫健委定期沟通完善全县建档立卡户基础信息以及患病等相关信息,每季度报告一次建档立卡户患病、治疗及个人住院就医费用支出等情况。

25.关于未严格执行低收入人口县域内住院先诊疗后付费政策问题的整改。

整改情况:对医院信息系统进行升级改造,实现了建档立卡户办理入院手续时智能提醒办理先诊疗后付费手续。重新下发了《关于在全县实施贫困患者住院先诊疗后付费制度的通知》,要求县域内所有医疗机构必须实行先诊疗后付费政策,确保所有建档立卡户住院时都能享受这一政策。每季度对医疗机构进行督查,把先诊疗后付费制度实施情况及时在全县通报。

26.关于县级定点医疗机构没有设立一站式综合服务窗口问题的整改。

整改情况:卫健委、医保局等相关单位经协调,已经建立了一站式综合服务窗口,实现了基本医保、大病保险、民政救助一站式结算。因涉及到市级部门的准入和经办机构信息系统升级改造,需要一定时间对软件进行开发,目前扶贫领域的补充医疗保险还没有进入系统进行结算,预计6月底前完成。

27.关于大病医疗补充保险没有实现全覆盖问题的整改。

整改情况:2017年我县出台了《盱眙县城乡低收入农户精准扶贫补充医疗保险实施意见的通知》,明确参保对象为十三五期间参加农村新型合作医疗保险的全县建档立卡一般贫困户、低保贫困户和城镇低保户。全县实际参保为建档立卡一般贫困户和低保贫困户5.9万人、城镇低保户0.057万人,合计5.957万人,全县6.13万人中五保户0.23万人未参保。扶贫办明确要求各医疗机构在建档立卡户住院结算中如发现遗漏必须及时上报。

28.关于最低生活保障兜底脱贫政策执行不力问题的整改。

整改情况:226日组织召开全县低保工作会议。依据《关于印发江苏省民政厅关于打赢打好脱贫攻坚三年行动实施方案的通知》(苏民助〔201816号)文件精神,我县重病单人保及家庭刚性支出造成家庭生活困难符合低保条件的,从二季度全面纳入,提标扩面及单人保实施后,预计新增1500人。

29.关于扶贫专项资金支付不规范问题的整改。

整改情况:已建立扶贫资金季度定期会审检查制度,在每季度结束后十日内开展会审检查。

30.关于资金管理不规范问题的整改。

整改情况:督促鲍集镇加强资金管理,规范资金审批手续,鲍集镇纪委联合相关单位对邹黄村苗木公司账务进行审计,针对财务管理过程中存在的监管不到位问题进行了问责。315日,鲍集镇印发了《关于转发江苏省扶贫专项资金管理办法的通知》(盱鲍政发〔20199号),要求各村居、单位遵照执行。并在318日进行了专题学习,对扶贫专项资金使用手续和坐收坐支问题进行了强调,从思想上提高了所有工作人员的财经法规意识。 

31.关于资金使用不规范问题的整改。

整改情况:巡察问题反馈后,鲍集镇立即责令邹黄村对未装订的会计凭证进行了装订,目前两本账本已经装订完成。218日,鲍集镇纪委联合财政所、农经站、扶贫办对邹黄村苗木公司账务进行了审计,形成了审计报告,对相关问题与邹黄村进行了交办,目前邹黄村已积极整改。全县建立扶贫资金季度定期会审检查制度,在每季度结束后十日内开展会审检查。

32.关于资金长期闲置,不能够发挥效益,使用效率低问题的整改。

整改情况:将原仇集镇滞留在企业账户的106.87万元用于新建厂房付款、生产线改造及扩大生产规模、附属设施建设等。对该项目资金使用将按规范程序管理运行,力争企业不断扩大生产效益,保障低收入农户收益分配。将原铁佛镇扶贫专项资金131万元用于支付工程余款,对已完成审计的铁佛片光伏项目,于320日前将剩余30%的工程余款支付给建设单位。扶贫资金剩余的全部打到盱眙县天源扶贫开发服务有限公司入股天源(观音寺)养殖小区项目,按照实际收益进行分配。

33.关于项目调研论证不够,立项不准,收益低于投资额问题的整改。

整改情况:十二五扶贫项目管理问题责任人进行诫勉谈话处理,对盱城街道农机合作社机械加工秸秆还田项目进行变更,现已成功竞拍到五墩社区名下夜市明珠商业用房,并委托五墩社区统一经营管理,整层一并对外发包,年收益14.08万元。320日前对全县扶贫项目进行摸底排查,对扶贫项目收益低或无收益的制定具体整改措施。

34.关于项目产权不明晰,权益无法保障问题的整改。

整改情况:213日鲍集国土分局和村建站就151.706平方米的厂房相关产权无法明确的原因进行详细调查,形成书面调查报告。鲍集镇明确厂房产权归属鲍集镇朱巷村和鲍集镇洪新村所有。315日镇扶贫办和农经站对该厂房项目台账资料进行了整理存档,下一步将对扶贫资产建设和管理全过程进行监管,确保扶贫项目规范运行。

35.关于工程项目验收、付款不规范问题的整改。

整改情况:经调查,原管镇镇2017年实施的7个统筹项目同步进行验收,在2018419日验收中发现部分项目未完成招投标规定的工程量,2018621日对7个项目进行二次验收,因人事变动,部分验收人员发生变化。因阳光扶贫系统资金拨付要求,项目竣工验收后将全部款项拨付到项目上,故出现了审计未结束款项已付清问题,目前项目三个标段已全部审计结束。扶贫项目竣工验收流程已完成初稿。

(三)扶贫监管不够,监督执纪仍不严实方面

36.关于未充分重视在脱贫攻坚工作方面的监管责任问题的整改。

整改情况:建立盱眙县扶贫资金季度定期会审检查制度,在每季度结束后十日内开展会审检查。分别于225日和228日对黄花塘五星养殖小区和天源(观音寺)养殖小区2个扶贫项目建设进度进行现场督查,并召集相关单位进行了问题会办。320日对全县扶贫项目资金、收益和巡察整改情况进行督查。

37.关于对一些已经发现的问题督促整改不力,致使部分问题长期存在问题的整改。

整改情况:马坝镇已对欧湖村粮食烘干设备采购及安装项目未按规定程序招标采购的责任人进行问责,并进一步完善相关招投标程序,坚决杜绝类似事件发生。黄花塘镇成立了五星养殖小区项目推进小组,加快项目实施进度,倒排工期,及时对接沟通,确保7月底前主体竣工。

38.关于扶贫资产管理不严格,存在流失风险问题的整改。

整改情况:2015年盱城街道农机合作社机械加工秸秆还田项目欠缴的租金已经通过法律程序起诉追缴,截至目前已追回2.765万元。未发包的机械已经存放在雨露厂房内保管,现已按程序对外处置。

39.关于盱眙县纪委监督作用发挥不足问题的整改。

整改情况:将扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理纳入2019年一季度主体责任季度工单,向全县各级党组织派发,督促职能部门履行好主体责任,抓好扶贫领域作风建设。结合阳光扶贫系统扩围升级,聚焦扶贫领域政策落实、项目实施、资金管理使用等关键环节,职能单位对天源(观音寺)养殖小区、黄花塘五星养殖小区、鲍集镇邹黄现代养鸡场等在建项目进行4次现场督查推进,对全县扶贫资金使用情况进行1次全面检查。积极发挥巡察利剑作用,对2018年全县扶贫项目专项巡察中发现的10个问题,开展回头查,督促整改,目前已基本整改到位。对2018年危房改造专项巡察移交的5条问题线索正在开展调查。

40.关于执纪问责时自由裁量不够严谨、尺度把关不够科学问题的整改。

整改情况:全面贯彻落实上级文件要求,确保执纪问责工作科学、规范、精准,坚决杜绝对不同性质的违规问题给予同一幅度处理现象发生。

41.关于一案双查、责任倒查执行不力、震慑力度不够问题的整改。

整改情况:坚持分工协作与部门配合相结合,针对扶贫领域问题线索,注重与巡察、审计、信访等多部门共享推送,2018年危房改造专项巡察共移交5条问题线索,目前正在调查中。加大扶贫领域案件查办力度,20192月,市委脱贫攻坚专项巡察共移交21条问题线索,目前均在调查中。对相关问题严格执行一案双查、责任倒查,加大通报曝光力度,对1起扶贫领域典型案件予以通报曝光。关于2016年原管镇镇王某挪用扶贫专项资金案,处理力度偏轻,未见倒查相关责任人责任问题,管仲镇纪委已对时任农技站副站长予以问责。

42.关于对部分案件重复问责以提升监督执纪数量问题的整改。

整改情况:制定问题线索管理与处置暂行办法,坚持线索归并处置的原则,将被反映对象的所有问题线索集中到一个室办理,提升线索处置的质效。建立立案前会商机制,对拟立案的问题线索进行立案前会商,对立案的条件、程序、依据等进行审核把关,避免多个承办单位同时对同一个人的不同问题立案,造成重复处分的情况。

43.关于县扶贫办督查工作不细不实、考核流于形式问题的整改。

整改情况:印发《关于下达2019年首季开门红目标任务的通知》,将扶贫工作列入全县2019年首季开门红目标任务,印发《盱眙县2019年度扶贫工作成效考核办法》,对扶贫指标进一步细化。320日组织镇街扶贫专干和低收入农户170余人参加培训,提高扶贫专干业务能力,帮助低收入劳动力掌握虾稻共生综合种养技术。每季度对动态调整数据进行抽查核实,并对相关抽查单位扶贫工作人员进行扶贫业务指导。扶贫项目竣工验收流程已完成初稿。320日已对各镇街扶贫项目资金和收益情况进行督查通报。

44.关于县财政局对财政专项扶贫资金监督检查不到位,接受社会监督不够问题的整改。

整改情况:建立盱眙县扶贫资金季度定期会审检查制度,410日,县财政局已组织开展2019年一季度专项扶贫资金会审检查。

45.关于对扶贫项目招标代理机构失于监管,代理机构行为多不规范问题的整改。

整改情况:已于3月初下发正式文件至各相关代理机构,要求做好自查工作,并提交相关材料。目前县财政局正在检查各机构提供的材料。依据盱政办发〔20188号文,自201831日起县住建局履行对建设工程招投标行使监管权,成立了建设工程招投标监督管理工作领导小组和建设工程招投标监管科。对在我县从事代理业务的18家代理机构进行业务培训及代理资格进行核查、备案。共审核了代理机构代理的287个项目委托代理业务,加强了事中监管。依据省招标办关于印发《江苏省工程招标代理机构动态考评管理办法(试行)》,对江苏大洲项目管理有限公司等2家单位进行业务扣分,加强了事后监管。自201831日以来,没有发生一起建设工程应进场招标而未进场招标的行为,建设工程代理机构能按照国家及部门相关法律、法规履行相应的职责,未发生代理行为不规范的情况。

三、注重成果转化,坚持一抓到底,全面实现脱贫攻坚总体目标

一是抓好问题整改。坚持整改标准不降、整改力度不减,继续按照巡察反馈问题整改要求,对已完成的32个整改任务,定期跟踪检查;对时限为6个月的12个整改任务和时限为1年的1个整改任务,制定明确的时间表、路线图,跟踪督办、抓紧落实,确保问题整改全面达标、及时高效。

二是健全长效机制。注重深挖问题根源,找准症结所在。坚持查漏补缺、标本兼治,建立健全规章制度,积极探索创新机制,切实防止类似问题再次发生。通过抓好力量整合,扭住关键环节,强化督促检查,确保整改工作取得实实在在的成效。

三是提升攻坚成效。深入学习传达脱贫攻坚工作政策文件精神,全面推进阳光扶贫,加大入户入村入项目帮扶走访力度,及时发现脱贫攻坚工作中存在的困难和问题,研究解决方案、明确工作方向、改进工作作风、力保尽锐出战,把精准扶贫精准脱贫方略落到实处,决战决胜脱贫攻坚战。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0517-88288012;电子邮箱:158785184@

 

                                                                                                                            中共盱眙县委

                                                                                                                                2019417